Решение на первом экране. Игорный туризм — это не только рулетка и огни, а прежде всего налоги, рабочие места и мультипликатор для гостиниц, транспорта и городской торговли. В Украине отрасль легализована Законом №768-IX, а в 2025 году регулятор PlayCity заменил КРАИЛ — курс на цифровой надзор и борьбу с «серым» рынком. Для городов экономический эффект складывается из лицензионных платежей и налогов операторов, туристического сбора (идёт в местные бюджеты), занятости и косвенных трат гостей. Но есть и издержки: утечки доходов, замещение локального спроса, социальные риски. Ниже — простая карта: действующая нормативка, актуальные цифры, где появляется прибыль, как не терять её на утечках, и сценарные расчёты для западных регионов.
Как читать материал. Сначала — тезис и нормативная база. Затем — спрос/предложение (заселённость, туристический сбор), фискальные потоки и мультипликаторы, рынок труда, риски и утечки. В финале — сценарные модели доходов для города и FAQ. Пишу живо и простыми словами, но с опорой на данные; честно говоря, так и должно быть в экономике гостеприимства.
Ключевой тезис: «мультипликатор против утечек»
Экономика игорного туризма работает хорошо там, где город удерживает деньги в локальной цепочке (отель → питание → транспорт → события) и минимум «вытекает» наружу (импорт, внепулы лицензиатов). Чем длиннее локальная цепь — тем выше мультипликатор и занятость. Но если доминируют импортные закупки/аутсорс и нелегальные операторы — эффект быстро «сдувается». Это не теория, а выводы из исследований по казино-регионам, проверенные временем.
Правовая рамка и институции: база для инвестиций
Закон №768-IX (2020). Он легализует наземные/онлайн-казино, букмекерство, слоты, онлайн-покер, устанавливает лицензирование и контроль. Это фундамент для любых расчётов спроса и для нормальной конкуренции.
Регуляторный ресет 2025. После решений Кабмина полномочия КРАИЛ перешли новому агентству PlayCity под Минцифры; сохраняется бюджетная преемственность и штат (61 сотрудник), упор — на цифровой мониторинг и зачистку нелегальных доменов. Это важно для «белого» спроса и фискальной предсказуемости.
Энфорсмент и самозащита. В 2024–2025 гг. регулятор регулярно блокировал нелегальные сайты; параллельно растёт реестр самоисключения граждан (почти 13 тыс. записей к марту 2025 г.) — индикатор как нагрузки на службу защиты игроков, так и очищения рынка.
Спрос и предложение: где сейчас деньги (и постель-ночь)
Заселённость и загрузка. По данным отраслевого обзора, к середине 2024 года средняя загрузка гостиниц в Украине составляла 34–38%, а в западных областях (Львовщина, Прикарпатье, Закарпатье) — 60–70%. Это «якорные» регионы для безопасного туризма, событий и MICE-поездок.
Налоговые тренды туризма. В 2025 году туризм демонстрирует рост: в I квартале отрасль уплатила ~799 млн грн налогов (+27% к допандемийному 2021), а местные бюджеты за январь–июль получили 178 млн грн туристического сбора (+35% г/г), прежде всего в западных регионах.
Глобальный фон. В 2024 году международный туризм мирового уровня восстановил доходы до рекордных 1,9 трлн $ — это повышает конкуренцию за путешественника и требования к качеству продукта.
Фискальные потоки: из чего складывается доход города
Деньги в бюджеты идут тремя путями: (1) налоги и лицензии операторов (и сопутствующих бизнесов), (2) туристический сбор (идёт в местные бюджеты), (3) косвенные налоги с оборота услуг (НДС и пр.). Туристический сбор устанавливают местные советы: до 0,5% МЗП для внутреннего и до 5% МЗП для въездного туризма за сутки проживания; сбор взимают отели/хостелы как налоговые агенты и перечисляют в местные бюджеты.
| Канал поступлений | Кто платит | Куда идёт | Комментарий |
|---|---|---|---|
| Лицензии/налоги операторов | Легальные операторы азартных игр | Госбюджет (и частично местные) | Основаны на Законе №768-IX и подзаконке PlayCity |
| Туристический сбор | Гости (через отели/агентов) | Местные бюджеты | Ставка до 0,5% МЗП (внутр.), до 5% (въездной) за ночь |
| Косвенные налоги | Рестораны, транспорт, ивенты | Гос/местные | Чем длиннее цепочка — тем больше база |
Мультипликатор, замещение и «утечки»: почему не вся гривня остаётся в городе
Мультипликатор. Когда приезжает игорный турист, он тратит не только в казино: проживание, питание, транспорт, экскурсии. Эти траты «работают» дальше по цепочке (зарплаты → новые покупки), создавая эффект 1,4–1,8× и выше — если доля локальных поставок высока.
Замещение и «утечки». Если местные жители просто переносят свой досуг из других активностей в игорные залы — часть эффекта это «перераспределение», а не чистый прирост. Ещё одна «дыра» — импорт и аутсорс за пределами региона. Как показывают эмпирические работы по азиатским и американским хабам, в долгую выигрывают экосистемы, а не отдельно взятые объекты.
Рынок труда и сопутствующие отрасли: где появляются рабочие места
Спрос на персонал возникает в отелях, общепите, транспорте, ивентах, безопасности и клининге. Международные оценки показывают сильную занятость-ёмкость индустрии: в США полный экономический след казино — $329 млрд и 1,8 млн рабочих мест (как ориентир масштаба отрасли, не прямая экстраполяция на Украину). В украинском контексте это значит: каждый дополнительный «туристический» рубль с высокой вероятностью превращается в зарплаты в сервисе.
Сценарная модель для условного западного города
Ниже — иллюстративный расчёт (упрощённый). Он помогает понять порядок цифр и чувствительность к заполняемости и среднему чеку. Это не официальный прогноз.
| Показатель | Сценарий А (консервативный) | Сценарий B (базовый) | Сценарий C (оптимистичный) |
|---|---|---|---|
| Гостей «игорного» пакета в год | 25 000 | 50 000 | 80 000 |
| Средняя длина поездки, ночей | 2,2 | 2,5 | 3,0 |
| Средние траты вне игры (отель+еда+транспорт), грн/день | 2 000 | 2 400 | 2 800 |
| Прямые траты гостей (вне игры), млн грн | 110 | 300 | 672 |
| Эффект мультипликатора (×1,6), млн грн | 176 | 480 | 1 075 |
| Туристический сбор (40 грн/ночь условно) | 2,2 млн | 5,0 млн | 9,6 млн |
Примечания: ставка сбора и чеки — ориентиры; реальные значения зависят от решений общины и структуры гостей (въездной/внутренний). Методика мультипликатора — классическая для туристических сателлитных счетов.
Риски и внешние эффекты: как не «съесть» эффект
- Социальные издержки. Рост самоисключений — сигнал следить за ответственностью рынка и доступностью помощи (обучение персонала, «мягкие» лимиты, инфо-материалы в отелях).
- Нелегальный сектор. Каждый заблокированный сайт — это защита легальных налогов и репутации направления.
- Локальные «утечки». Импорт услуг/товаров, «всё включено» без местной интеграции, монокультура развлечений — сокращают эффект.
Политика и шаги для городов/операторов (практично)
- Опора на нормативку. Синхронизировать муниципальные программы с рамкой Закона №768-IX и практиками PlayCity (compliance-требования, KYC, самозащита).
- Увеличивать локальную долю закупок. Программы для местных поставщиков (фермеры, кейтеринг, MICE-подрядчики) — против утечек.
- Туристический сбор — как инструмент качества. Настраивать ставки и целевое использование (улицы, навигация, безопасность, событийный календарь). Норма: сбор идёт в местные бюджеты.
- События и «пакеты». Привязывать визиты к фестивалям/спорту/гастрономии — это продлевает пребывание и чек.
- Ответственная игра. Видимые материалы о самоисключении, обучение персонала отелей/операторов, каналы помощи.
FAQ: люди спрашивают
Какие налоги и сборы наиболее ощутимы для города?
Туристический сбор (идёт в местный бюджет), налоги и лицензии операторов, а также косвенные налоги с оборота услуг. Ставки турсбора в Украине: до 0,5% МЗП (внутренний), до 5% МЗП (въездной) за ночь.
Есть ли сейчас спрос на размещение в туристических регионах?
Да: к середине 2024 года средняя загрузка 34–38%, в западных областях 60–70% — это сильная база для пакетов «казино+события».
Зачем городу «воевать» с нелегальными сайтами, если турист всё равно приедет?
Потому что легальные операторы платят налоги и создают рабочие места, а нелегалы — нет. Блокировки повышают чистоту рынка и доходы бюджета.
Сколько приносит туристический сбор в 2025 году?
За январь–июль 2025 года — около 178 млн грн в местные бюджеты по стране, рост ~35% г/г; лидируют западные регионы.
Насколько велик мультипликатор от игорного туризма?
Зависит от доли локальных поставок и длительности пребывания. Международные оценки для туристических кластеров — порядка 1,4–1,8× и выше при развитой экосистеме.
Личный опыт. Как экономист-консультант я всегда прошу мэров смотреть не только на «якорь» (зал или курорт), но и на список локальных подрядчиков. Чем он длиннее сегодня, тем стабильнее занятость завтра — даже при турбулентности спроса.